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数百家建筑企业被举报投诉 住建部重拳打击造假亮罚单

发布时间:2019-10-17 12:27:51

建设有序建筑市场的资质认证

据报道,数百家建筑企业抱怨说,住房和建设部打击了欺诈行为,并对其处以重罚。

●建筑工程中不断暴露的质量问题和重大安全事故将许多建筑企业推到了前沿。在建筑市场中,销售和关联企业资质现象普遍存在,给建筑市场的管理带来很大困难。

●对于资质欺诈,无论是退出建筑市场还是被责令整改或撤销企业资质,都是建筑企业的一大损失。然而,从住房和建设部公布的数百家举报和投诉企业的名单来看,行业中的假资质问题仍然十分严重。

最近,住房和建设部在其官方网站上宣布,数百家建筑企业(其中许多是国有企业)因涉嫌业绩欺诈而被举报。目前,住房和建设部正在密切关注这些企业的问题。

《法制日报》记者了解到,今年住房和建设部加强了对建筑资质的检查。从年初我国首起被吊销建筑企业特级资质的案件公布到数百家建筑企业被投诉举报欺诈的通知,都显示了住房和建设部治理建筑行业企业资质的决心。

欺诈获取资格

官员们已经发出了严厉的罚款

2019年初,住房和建设部首次向中国建筑业最高水平的合格企业“亮剑”。

东海建设集团有限公司(以下简称东海公司)是在山东成立20多年的老牌建筑企业。2017年7月,东海公司在向住房和建设部申请建设工程总承包特级资质的过程中,以虚假材料骗取了建设工程总承包特级资质。

据了解,住房和建设部2014年11月6日颁布的《建筑企业资质标准》将建筑企业资质分为三个部分。其中,施工总承包企业资质等级标准包括12个类别,一般分为4个等级(特级、一级、二级和三级);专业承包企业资质等级标准包括36个类别,一般分为三个等级(一级、二级和三级);劳务分包企业的资质不分类别和等级。特级资质是施工总承包企业资质等级中最高的一级。

2018年10月,住房和建设部发布《东海公司行政许可撤销通知书》,决定撤销东海公司已取得的建设工程总承包特级资质,以及相应的建设工程甲级资质和建筑行业人防工程甲级资质的行政许可。东海公司在3年内不得再次申请上述项目的行政许可。

结果,东海公司失去了该行业三大企业资质,住房和建设部的处罚是“雷霆万钧”。

上海建伟律师事务所创始董事、中华全国律师协会民委主任朱树英表示,根据《建筑工程企业资质申报舞弊处理办法》,住房城乡建设主管部门应当对在资质申报中舞弊的企业按照行政审批权限给予警告,并给予以下处理:(1)企业在申请新资质时弄虚作假的,其资质申请不予批准,一年内不得再次申请资质;(二)企业申请资质升级或者增加项目弄虚作假的,不予批准,一年内不得再次申请资质升级或者增加项目;(三)企业在资质续展申请中弄虚作假的,不得继续经营。企业应当按照较低的资质等级重新申请经批准的资质或者缩小原资质范围,一年内不得申请资质升级或者增加。

此外,住房城乡建设主管部门对弄虚作假取得资质的企业,应当给予行政处罚并撤销相应资质,自撤销之日起3年内不得申请资质。

除剑指国内顶级建筑企业资质企业外,企业资质弄虚作假的时间跨度,住房和建设部也进行了检查。黑龙江东辉建筑工程有限公司和山东郑源鑫工程造价咨询有限公司在2008年申请企业资质时,以虚假表现取得了相关资质。11年后,住房和建设部仍对上述两家企业的相关资质进行了调查和撤销。

“资格是每个公司的最低标志和特征。只有当一个人有资格时,他才有资格参加投标。与其说资格是企业实力的证明,不如说是进入建筑市场的门票。”中国人民大学法学教授刘俊海说。

加强资质动态监管

资格考试变得越来越严格。

进入2019年,住房和建设部加大了打击建筑业企业资质欺诈的力度。根据住房和建设部公布的数据,今年上半年有16家企业的18项资质被吊销,虚假结果达到58项。

从住房和建设部近期上报的“涉嫌欺诈”企业名单来看,企业欺诈行为一经调查核实,已取得的相关资质将被撤销,并处以3年内不再申报相关资质的处罚。

2018年5月,住房和建设部建筑市场监管司明确提出,将依托全国建筑市场监管公共服务平台,加强企业资质的动态监管,及时对企业取得资质后是否符合资质标准进行动态核查,加强市场清算管理。

根据建筑市场监管部门的相关消息来源,动态资质认证的实质是在事件发生前后对建筑企业进行监管。这是省建设行政主管部门发起的随机、不定期抽查。一般来说,这种情况很少见,当企业宣布奖励或升级或在其资格中增加项目时,就会进行这种情况。

此外,企业如有相关情况,主管部门也将进行动态核查。其中,主要包括住宅大厅内全省建筑市场诚信平台,今年不良行为记录得分达到20分或不良行为记录达到3次以上;发生重大质量和生产安全事故;拖欠项目资金和农民工工资,造成群体性或突发事件,造成不良社会影响的;被投诉或者举报资质条件不符合资质标准的;列入今年重点建设监理企业名单,且去年核查结果基本合格;企业3年内未承包工程;今年受到行政处罚。

随着建筑企业资质动态审核进入行业常态化,越来越多的建筑企业受到审核。未通过动态评估的企业将被责令整改或吊销资质。此外,整改期间不允许参与工程投标。不参与动态评估的企业将直接退出建筑市场,不得参与任何地方招标项目。

一方面,住房和建设部加大了打击企业资质欺诈的力度;另一方面,审批企业资质申请越来越严格。今年5月21日,住房和建设部发布了最新的《建筑工程企业资质专家评审意见公示》。664家企业申请了784项资质,其中只有164项获得专家批准,620项未获批准,失败率高达80%。

2018年10月至2019年2月,全国50多家企业申报资质申报舞弊,专家审批结果公示合格率不到10%。

2018年,住房和建设部发布了首批八批《建筑企业资质专家评审意见》。共有190份资格申请通过审查,1018份未通过审查,资格申请的通过率仅为15.7%。

中央财经大学法学院教授高秦魏说:“建筑企业资质是建设行政主管部门对从事建筑经营活动的建筑、勘察、设计和监理企业的人员素质、管理水平、专业能力和资质数量进行的综合检查。在确定他们的任务范围后,他们将获得相应的资格证书。因此,企业资质反映了企业的建设资质和综合素质。”

中国《建筑企业资质管理条例》明确规定,任何建筑企业,无论规模大小,都必须先取得建筑企业资质,并接受国家有关部门的监督管理,才能承包施工任务。

兴趣驱使人们去冒险。

假资格经常发生。

随着我国经济的快速发展,建筑业在经济建设中发挥着越来越重要的作用。然而,建筑工程中不断暴露的质量问题和重大安全事故也将许多建筑企业推到了前沿。在建筑市场中,企业资质出售和联营现象普遍存在,给建筑市场的管理带来很大困难。

对于资质弄虚作假,无论是从建筑市场上撤下还是责令整顿和撤销企业资质,对建筑企业来说都不是一个小损失。然而,从住房和建设部全国建筑市场监管公共服务平台上公布的数百家举报和投诉企业名单来看,行业资质欺诈问题仍然十分严重。

那么,为什么公司喜欢伪造他们的资格?对此,刘俊海表示:“不可否认,资质在建筑企业的招标和市场竞争中仍然发挥着重要作用。自然,它们也成为许多建筑企业,甚至是中国一流的中央企业和中央企业的二级单位追求的目标。资质等级越高,企业越强大。”

高秦魏认为,这是由中国的大政策环境决定的。建筑企业的资质实际上都带有政府对企业资质能力认可的味道。具有施工资质的企业,特别是资质较高的企业,相当于获得政府特许经营许可证,企业可以在与其他企业的竞争中脱颖而出,这比其他没有相关资质或资质水平较低的企业更具竞争力。

此外,不应低估政策的指导作用和影响。

2016年10月,住房和建设部发布了《关于简化建筑企业资质标准部分指标的通知》,明确规定除各类最低资质外,注册建筑工程师等指标的考核将取消。取消注册建筑工程师等人员的指标考核后,项目绩效成为资质标准的三大硬性指标之一(企业资产、技术负责人和项目绩效)。

通知还明确指出,未进入国家建筑市场监管和诚信信息发布平台的申请建设工程和市政公用工程总承包特级和一级资质的企业的绩效不被认定为有效绩效。这也导致一些建筑企业追求资质,不惜弄虚作假、虚假信息、虚假业绩获取资质。

朱树英律师认为,住房和建设部对企业资质欺诈的监控越来越严格,相关企业应及时处理。与此同时,从主管当局最近频繁采取的行动来看,建筑业已经开始进行重大重组。那些空壳公司、空壳公司和采取欺骗手段的公司将被清除,市场混乱将得到一定程度的改善。对那些实际从事项目的公司来说,这可能是痛苦的,但从长远来看,这是好事。

监管措施继续升级

我们不会轻易打击欺诈。

近年来,住房和建设部不断加强对建筑企业资质的监管,更新监管方式。除上述“企业资质动态验证”措施外,还体现在以下几个方面:

通知承诺系统加强动态核查。从2018年开始,住房和建设部开始探索建立“诚实规范、审批高效、监管完善”的通知和承诺审批新模式。具体来说,就是简化审批流程,加强事后监管。依托全国建筑市场监管公共服务平台,在注重企业承诺对比验证的同时,努力加强审批过程中和审批后的监管,实现企业承诺现场验证的全覆盖。对以捏造、欺诈等欺骗手段取得资质的企业,依法予以撤销,并列入建筑市场主体“黑名单”。

四个库和一个平台监督项目绩效记录。2018年3月,住房和建设部发布文件,要求加强对已入库工程信息的监督检查,规范监督机制,定期检查和随机抽查,进一步监督信息的真实性,确保工程业绩记录信息的真实性,帮助有效解决工程业绩造假问题。

建立建筑市场参与者黑名单制度。2017年,住房和建设部颁布了《信贷管理暂行办法》。历史上第一次明确了建筑市场主体黑名单制度。各级住房城乡建设主管部门要特别关注列入建筑市场主体黑名单的建筑市场主体。受市场准入、资质管理、招投标等方面的限制,对于工程业绩虚假的施工企业,各地区的处罚是吊销其相关企业资质,3年内不再申请资质,并将其列入施工单位黑名单。

对此,业内专家建议,对于业绩优异的企业,应尽最大努力申报相关企业级资质,条件不足的企业建议不要花太多精力申报。在众多申请特级和一级资质的建筑企业中,住房和建设部在全国范围内通报的主要原因往往是弄虚作假,导致已经取得的资质被撤销。它真的不会超过好处。与其这样,不如把你的生意做好。随着互联网时代的到来,欺诈变得非常困难。成为一名熟练的专业人员是建筑企业生产发展的“王道”。

(责任编辑:张倩蓉)

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